見義勇為者的權(quán)益保障
2010年06月24日 08:11
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見義勇為乃是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，其行為歷來受倒人們的尊崇！在中華民族歷史長河中，從古到今，不乏見義勇為的先進事跡，然而，今天人們看到更多的是見義“不為”“不勇為”、看到的是人們道德冷漠與精神麻木、看到的是人們靈魂的喪失。當今，見危不救、見義不為、冷漠麻木已成為一種社會病，又構(gòu)成當今社會精神文明建設(shè)的一大頑癥，社會上見義“不為”、“不勇為”，“英雄流血又流淚”的事件時有發(fā)生。本文將針對見義勇為所存在的問題及其解決途徑進行論述。
一 我國在見義勇為者權(quán)益保障方面存在的問題
1缺乏全國性的見義勇為專門立法
首先，雖然目前全國已有北京、上海等31個省、自治區(qū)、直轄市制定了見義勇為人員獎勵和保護保障的法規(guī)條例或規(guī)定，使見義勇為人員的權(quán)益保障工作步入有章可循、有法可依的軌道，但這些法規(guī)條例或規(guī)定只是地方性法規(guī)或規(guī)章，立法層次較低，而且很多還很不規(guī)范，缺乏懲罰性規(guī)定及應(yīng)有的權(quán)威，尤其是對如何長期性救助見義勇為者缺乏硬性規(guī)定。其次，各個地方立法并沒有很好的定位。見義勇為立法應(yīng)屬于社會法范疇，具體來說，應(yīng)屬于社會保障法范疇，地方拉法沒有很好的定位可能與我國社會保障法領(lǐng)域的立法混亂有關(guān)。再次，各地的立法差異也很大，如，對于搶險救災(zāi)中表現(xiàn)出的行為是否屬于見義勇為、見義勇為是否要求事跡突出，各地的規(guī)定就各不相同。各地立法“諸侯紛爭”、法制不統(tǒng)一，不利于我國的法治建設(shè)，因此，國家制定全國性的見義勇為的法律尤為重要。
2 對是否屬于見義勇為行為認定難、認定不統(tǒng)一
認定見義勇為是一個復(fù)雜的過程，其間不僅涉及多個單位、機構(gòu)對申請人的行為的鑒定，還可能由于地方到戶籍、身份等的限制而受阻。認定難，這成為見義勇為者個人利益受損后申請救助時最易遭遇的困難，而這又是社會保護見義勇為者的第一步。而且認定還不統(tǒng)一，雖然絕大多數(shù)?。▍^(qū)、市）制定和頒發(fā)了見義勇為人員權(quán)益保護的法規(guī)條例，但各地對見義勇為行為的概念界定不一致，執(zhí)行中差異較大，有些地方認為只有與犯罪分子作斗爭才是見義勇為，有些地方把人民群眾在重大災(zāi)害事故和突發(fā)性事件發(fā)生后的突出貢獻認定為見義勇為，有些地方將提供犯罪線索、舉報犯罪嫌疑人視為見義勇為。范圍界定不清，直接影響了見義勇為行為的認定和相關(guān)后續(xù)工作
3 對見義勇為者的社會保障制度不完善
目前，因保護他人生命、財產(chǎn)安全而作出犧牲的人，民政部門只能根據(jù)1980年頒布的《革命烈士褒揚條例》以及民政部門就此制定的解釋來操作。也就是說，見義勇為英雄只有犧牲生命并被評為革命烈士后，其家屬才能享受民政部門的補助和優(yōu)待。如果因見義勇為致傷、致殘，一般很難得到政府救助。相關(guān)法規(guī)規(guī)定見義勇為者只能請求侵權(quán)人承擔(dān)賠償責(zé)任，被救助者只能適當補償，現(xiàn)實操作的難度極大，給見義勇為者的求償帶來極大困難。具體而言主要有兩點：（1）醫(yī)療保障制度不完善。許多地方?jīng)]有建立見義勇為人員醫(yī)療救助的綠色通道，見義勇為人員受傷住院，往往得不到及時救助。建立了綠色醫(yī)療通道的地區(qū)，由于醫(yī)療救助體系不完善，見義勇為人員的醫(yī)療費用無人支付，給醫(yī)院帶來了較大的經(jīng)濟負擔(dān)，再加上醫(yī)療救助的配套措施建議跟不上，綠色通道也往往陷入尷尬的境地。由于經(jīng)濟狀況的差異，個別地方醫(yī)療保險體系尚不完善，見義勇為人員負傷、致殘后，醫(yī)療費用無法解決，甚至給見義勇為人員家庭帶來沉重負擔(dān)；（2）生活保障不到位。當前，見義勇為人員的表彰大多是一次性的獎勵和撫恤，缺乏對見義勇為致殘或犧牲人員的后續(xù)保障工作，康復(fù)、生活撫恤和保護、就業(yè)、死亡喪葬費用、犧牲人員父母的贍養(yǎng)、未成年子女的撫養(yǎng)和教育等一系列問題得不到解決，“英雄流血又流淚”的現(xiàn)象時有發(fā)生。
4 見義勇為基金運作缺乏良性
一些地方相應(yīng)設(shè)立了見義勇為基金，有的地方還為此專門立法。但從實踐中看，許多地方的見義勇為基金來源有限；見義勇為基金功能單一，主要指出是獎勵見義勇為人，這無疑是舍本求末；設(shè)立見義勇為基金，一般由地方立法來明確，致使有的地方有此立法，有的地方卻無此立法，因此，見義勇為基金就不可能使全國所有見義勇為者都得到同等保護。
5 基金會管理體制不規(guī)范
中華見義勇為基金會由公安部主管，各地見義勇為工作機構(gòu)分屬不同的主管單位，其中2/3屬政法委或綜治委，1/3屬公安部門，還有個別屬民政部門。基金會的性質(zhì)決定了彼此之間沒有隸屬關(guān)系，統(tǒng)一協(xié)調(diào)全國各級工作機構(gòu)的難度較大。各地見義勇為工作機構(gòu)缺乏橫向交流，信息溝通渠道不暢，不利于保障見義勇為人員的權(quán)益。
二 見義勇為社會保障制度的完善措施
1 必須充分認識弘揚見義勇為精神和保障見義勇為人員權(quán)益的重要性
針對當前社會上一些不良風(fēng)氣，更應(yīng)當認識見義勇為行為的積極意義，把弘揚見義勇為精神納入社會治安綜合治理和精神文明建設(shè)之中，攜手新聞媒體，采取各種形式，加強宣傳報道，大力倡導(dǎo)見義勇為精神，弘揚社會主義核心價值觀，在全社會營造見義勇為的良好氛圍，維護社會和諧平安。
2 對見義勇為進行全國性立法，迅速制定《見義勇為國家補償法》，建立健全對見義勇為者權(quán)益的法律保障制度
大膽探索 建立見義勇為法律機制。從根本上看，要切實全面保護保障見義勇為者的合法權(quán)益，使之不再出現(xiàn)“英雄流血又流淚”的局面，必須具有完善的法律保障制度，針對見義勇為行為必須進行全國性立法，制訂全國性的法律法規(guī)并使之逐步完善。近年來，雖然全國大部分省市成立了見義勇為事業(yè)管理機構(gòu)、制定了地方性的見義勇為保障法規(guī)、條例和規(guī)章，但是，這些與見義勇為有關(guān)聯(lián)的法律法規(guī)和規(guī)章還沒有形成一個配套完整的體系，許多專門的見義勇為法規(guī)還主要是一些保障和獎勵的規(guī)定，還沒有形成一個完整有效的見義勇為法律機制，尤其是政府對見義勇為者的補償還沒有有關(guān)的法律規(guī)定。這些情況的存在，一方面不利于見義勇為風(fēng)尚的弘揚，同時對見義勇為者也缺少根本的社會保障，客觀上形成對見義勇為者的不公。由于各地法規(guī)、條例和規(guī)章之間在見義勇為認定、表彰、獎勵、補償、醫(yī)療、撫恤等方面存在著較大差異，見義勇為人員在異地見義勇為回到家鄉(xiāng)得不到認同，負傷、致殘甚至犧牲以后，得不到應(yīng)有的撫恤，有關(guān)地區(qū)、部門之間推諉扯皮的現(xiàn)象時有發(fā)生，所以迫切需要進行全國性立法、制定統(tǒng)一法律法規(guī)使之統(tǒng)一起來，使見義勇為者的合法權(quán)益都能夠及時有效全面的保障，使見義勇為者失有所補、功有所償、殘有所養(yǎng)，不僅不因見義勇為而吃虧，而且還有利可得，以示公平。只有使見義勇為者的合法權(quán)益得到了有效全面保障，免除了人們見義勇為時的后顧之憂，使英雄不再流血流淚，才能真正激發(fā)和引導(dǎo)人們?nèi)タ镎x、見義勇為，構(gòu)建和諧社會。頒布全國性的見義勇為人員權(quán)益保障法律法規(guī)，一是可以明確見義勇為的內(nèi)涵和外延，有利于各地工作機構(gòu)及時、準確認定，方便開展后續(xù)工作；二是可以統(tǒng)一協(xié)調(diào)全國各地見義勇為工作，有利于保障見義勇為人員權(quán)益不受侵害；三是可以明確見義勇為人員的撫恤和獎勵標準，有利于平衡各方面的利益；四是可以實現(xiàn)與其他法律較好地銜接，避免法律法規(guī)之間的重復(fù)和沖突。筆者建議，當前最重要得是要迅速制定《見義勇為國家補償法》，對見義勇為者提供法律保障。韓國相繼在1962年1984年頒
布了“國家有功者等特別援助法”、“關(guān)于國家有功者禮遇的法律”。這是值得借鑒的。
3 建立健全各級見義勇為基金會組織
在西方發(fā)達國家，有專門的基金會為從事公益活動的志愿者提供人身意外傷害保險等系列的安全保障，并已經(jīng)形成了一整套完善的制度，這些制度化的保障可以讓志愿者沒有后顧之憂，全身心地投入到志愿者活動中去。并且他們的專業(yè)基金會都做到了細化，不同的公益活動就有不同名稱的專業(yè)基金會組織。因此，我們應(yīng)借鑒國外的經(jīng)驗，建立健全各級見義勇為基金會組織，明確各級政府保護和獎勵見義勇為者的責(zé)任，設(shè)立具體的辦事機構(gòu)。目前對見義勇為的調(diào)查、確認、公式告知，對見義勇為者進行的獎勵、補償、保障等工作的責(zé)任部門全國很不統(tǒng)一，有的在見義勇為基金會，有的在公安機關(guān)，有的在精神文明辦公室，這在很大程度上影響著對見義勇為者權(quán)益的保護。因此，依法建立統(tǒng)一的保護見義勇為者權(quán)益的組織機構(gòu)，是切實有效保障見義勇為者各項合法權(quán)益的當務(wù)之急。
4 進一步完善中華見義勇為基金會
于1993年6月經(jīng)政府批準，依法登記成立的全國公益性社會團體---中華見義勇為基金會，是中國目前專門負責(zé)獎勵見義勇為者的合法機構(gòu)。但該基金會并不完善，還存在些問題亟待解決。據(jù)該基金會宣傳聯(lián)絡(luò)部主任桂紅介紹：自該中華見義勇為基金會成立以來，其獎勵見義勇為先進人物2100余人，發(fā)放獎金撫恤金2050萬元，平均每人不足一萬元，“能做到基本救助”，且靠建立初期募集的捐款已維持不了多長時間?？梢姡腥A見義勇為基金會的資金來源非常有限，因而獎勵人數(shù)和獎勵金額均非常有限。一般見義勇為者很難得到這種獎勵，即使得到這種獎勵，對以見義勇為者遭受的損害而言，也是杯水車薪，解決不了根本問題。但這種獎勵的精神鼓勵大于物質(zhì)救助，因而這種獎勵的社會價值不可低估。筆者認為，目前中華見義勇為基金會還需要進一步完善：一方面，各級政府和民間團體要大力支持該基金會擴大資金募集渠道，使基金會有更多的資金來擴大獎勵面和增加獎金金額;同時需要借助媒體的力量增強其社會影響力，引導(dǎo)人們的價值取向。另一方面，基金會應(yīng)該成立更多的基層組織，負責(zé)調(diào)查見義勇為事件的真相，受益人的收益狀況和見義勇為者的受損害情況，幫助協(xié)調(diào)、處理和解決見義勇為者的人身、財產(chǎn)上的損失補償問題；同時為國家民政部門和法律機關(guān)的長期性補償提供事實依據(jù)。由于見義勇為事件多為不可預(yù)測的突發(fā)事件，事后弄清真相、收集證據(jù)困難，因而應(yīng)為該基金會設(shè)立易為人們記住的公益電話，以便發(fā)生見義勇為事件時市民可及時通知該機構(gòu)工作人員到現(xiàn)場了解事實真相，以免見義勇為者的家人在“親人流血自己流淚”的情況下還要費盡心力地去搜尋證據(jù)以獲得一定補償。我們的社會應(yīng)給見義勇為先進人物及其家屬更多一點人性化的關(guān)懷。
5 規(guī)范見義勇為基金制度
通過全國性立法，在各級見義勇為基金會組織設(shè)立“見義勇為基金”由見義勇為基金會負責(zé)基金的募集、管理和使用工作，并且還應(yīng)當對見義勇為基金的運作做出明確規(guī)定：（1）關(guān)于見義勇為基金的來源。為確?；鸬木揞~累計，應(yīng)從法律上明確社會各界、各行業(yè)都有責(zé)任和義務(wù)扶持見義勇為，從而使基金的來源有制度上和法律上的保障。同時，還可以通過目前發(fā)行福利彩票的方式籌集資金，這樣可保證資金的落實，并可持續(xù)籌集巨額資金，但不會增加各地財政負擔(dān)；（2）關(guān)于見義勇為基金支出項目。見義勇為基金不能僅僅用于獎勵，而更主要用于支付見義勇為者受到損害的賠償、醫(yī)療費用、致殘后生活補助費和會家屬的撫恤等。因為見義勇為者是品德高尚的之人，誠如許多人認為的那樣，他們見義勇為并不以獲得獎勵為目的；（3）見義勇為基金的管理。應(yīng)將見義勇為基金定性為社會保險基金，被保險人是不特定的所有見義勇為者，可由民政部門管理，社保經(jīng)辦機構(gòu)經(jīng)辦；（4）從見義勇為基金中獲得救濟的程序。應(yīng)當以見義勇為者及其家屬通過其他救濟渠道得不到切實有效救濟或者救濟不足為獲得見義勇為基金救濟的前提，也就是說，見義勇為基金的救濟是最好一道救濟線。但在特殊情況下，例如為及時救治見義勇為者，見義勇為基金也可以先行救濟。
6 想方設(shè)法，保障見義勇為基金的來源
針對見義勇為基金來源有限的問題，應(yīng)加大對見義勇為工作的資金投入，同時發(fā)揮社會力量的作用，拓寬募捐渠道，做好資金募集工作。一方面，見義勇為人員為了國家和人民的利益做出貢獻和犧牲，政府應(yīng)該為見義勇為人員權(quán)益維護工作提供必要的經(jīng)費保障；另一方面，見義勇為是維護社會正義、對社會有益的高尚行為，要號召企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任，發(fā)動社會各界積極捐款。有條件的地區(qū)成立見義勇為基金會，積極開展形式多樣的募捐活動，制定相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵社會力量的投入，同時規(guī)范管理，合理運作，確?；鸬谋Ｖ岛驮鲋?。
7 對見義勇為者實施獎勵
國家應(yīng)倡導(dǎo)、鼓勵見義勇為行為。對見義勇為者不論其本人是否因?qū)嵤┮娏x勇為行為而造成傷亡或遭受其他損失，國家都應(yīng)對其行為予以獎勵。獎勵包括精神獎勵，如授予榮譽稱號或頒發(fā)榮譽證書等，也包括物質(zhì)獎勵，如頒發(fā)一定數(shù)額的獎金等。對見義勇為者既可單獨進行精神獎勵，也可進行精神與物質(zhì)雙重獎勵。筆者認為，只要具備見義勇為構(gòu)成要件，均可對行為人進行精神獎勵。至于是否進行物質(zhì)獎勵及物質(zhì)獎勵的多少則可視具體事跡而定。只有這樣才能真正保障見義勇為者的權(quán)益和鼓勵人們?nèi)ヒ娏x勇為，從而實現(xiàn)弘揚社會主義的目的。
8 建立完善的對見義勇為者予以賠償、補償?shù)臋C制
見義勇為者為國家、社會做出了重大的貢獻，理應(yīng)在其因見義勇為受到損失是獲得賠償、補償，國家也應(yīng)該建立一套完善的賠償、補償機制。首先，應(yīng)明確對見義勇為者予以賠償、補償?shù)姆秶?，包括：因?qū)嵤┮娏x勇為行為而造成的財產(chǎn)損失，身體受到傷害而支付的醫(yī)療費、誤工費、交通費、住院補助費；造成殘疾的應(yīng)支付殘疾補助費；造成死亡的應(yīng)支付死亡賠償金，并支付其生前供養(yǎng)和被撫養(yǎng)人的費用等。其次，更重要的是應(yīng)明確承擔(dān)賠償、補償義務(wù)的主體，包括：（1）實施違法犯罪的行為人。因制止違法犯罪行為而受到的損害，由實施違法犯罪的行為人承擔(dān)。（2）侵權(quán)人或引起危險的人。因避免危險或不法侵害而造成的損害，由侵權(quán)人或引起危險的人予以賠償。（3）受益人。在沒有侵權(quán)人或引起危險發(fā)生的人、不能確定侵權(quán)人和引起危險發(fā)生的人或者侵權(quán)人及引起危險發(fā)生的人沒有賠償能力，或者賠償不足的情況下，有受益人的，則受益人根據(jù)其經(jīng)濟能力在受益范圍內(nèi)予以適當賠償。（4）國家。國家有義務(wù)保護每個公民的生命財產(chǎn)安全，見義勇為者的見義勇為行為實際上是承擔(dān)了國家本應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，因此，國家有責(zé)任和義務(wù)在見義勇為者無法得到賠償或補償以及賠償補償不足的情況下，對其予以補償，確保每個見義勇為者在經(jīng)濟上無后顧之憂。（5）保險機構(gòu)。由見義勇為基金出資為見義勇為者投保人身意外傷害險。
9 建立保障見義勇為人員權(quán)益的長效機制
一些見義勇為人員因見義勇為傷殘喪失了勞動能力，沒有經(jīng)濟來源，成為弱勢群體，生活沒有保障，甚至使整個家庭陷入困境。對于這類人員和家庭，僅靠一次性的獎勵和逢年過節(jié)的慰問，不能解決根本問題，應(yīng)當建立保障見義勇為人員及其家人正常生活的長效機制，為其提供長期的醫(yī)療救治服務(wù)和生活保障。對于見義勇為人員中已參加相應(yīng)社會保險的，可以將其納入現(xiàn)行的社會保險救助體系中，解決醫(yī)療、撫恤以及生活保障等費用；對于沒有參加社會保險的見義勇為人員，由見義勇為工作機構(gòu)參照相應(yīng)的保險政策，使用見義勇為基金給予醫(yī)療救助和生活保障。
總之，見義勇為是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)美德和寶貴精神。要想讓見義勇為精神熠熠生輝，需要全社會的共同努力，形成見義勇為的強大合力。和諧社會，是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序的社會。只有大力弘揚這一民族精神，營造見義勇為的社會氛圍，采取切實有效全面的措施給那些敢于挺身而出的見義勇為者以重獎，充分保障他們的合法權(quán)益，使之不再出現(xiàn)“英雄流血又流淚”的尷尬局面，才能在社會上形成人人見義勇為的良好氛圍與風(fēng)氣，才會有更多的為正義挺身而出的見義勇為者出現(xiàn)，才能更有力地促進社會主義和諧社會的構(gòu)建，才能共同營造一個更加溫暖、和諧、美好的社會。
